经济日报：国企改革顶层设计“心中有数”

时间：2014-08-15  原文作者：崔文苑
 
94个中央部门所属企业、心中有数113家国资委监管企业、经济5家财政部监管企业和36个省、日报自治区、国企改革直辖市及计划单列市的顶层地方国有及国有控股企业……财政部关于2013年全国国有及国有控股企业的财务决算，是设计目前能反映中国国企现状的最全面、最权威数据。心中有数专家认为，经济今年是日报深化国有企业改革的关键一年。近期财政部对外首次公布我国国有企业“家底”，国企改革这在各方期待出台深化国企改革顶层设计的顶层大背景下恰逢其时。

数据显示，设计2013年我国国有企业资产总额104.1万亿元,心中有数同比增长16.3%。这一数字与2000年的经济17.3万亿元相比，扩增速度增长数倍。日报这说明国有经济规模不断增加，国有企业在经济社会中的主导地位越发凸显。

数据还显示，2013年全国国有企业上交税费3.8万亿元，而当年税收收入为11万亿元，占比3成。由此可以看出国企对经济发展的贡献。

国企户数和职工数、资产和负债情况、营业总收入和实现利润……全面、权威的公开国企家底前所未有的透明，为深化国企改革、提高国有资产运营效率提供珍贵的“账本”。

看国企家底，最重要的指标之一就是“赚不赚钱”。从“家底”来看，利润增幅小于营业总收入增幅，国有企业实现利润增长缓慢。数据显示，2013年国企利润总额2.6万亿元，同比增长5.3%，营业总收入为47.1万亿元，同比增长10.8%。

而看国有资产是否“安全”，就要看企业负债水平。根据决算数据来看，我国国有企业负债水平增幅较高，国有资产负债增幅大于资产增幅。2013年，国有企业负债总额67.1万亿元，同比增长16.7%，高于国企资产总额16.3%的增速。

在盈利能力较低的情况下，这样的负债水平会不会带来风险？财政部财政科学研究所副所长白景明认为，综合各项指标，国企整体运行比较稳健，负债水平并不算高，但需注意防控风险。尤其是一些企业负债过高、负债增速较快，需要格外警惕。

国企为何会出现负债水平上升、利润增长缓慢？分析发现，财务费用占利润比重居高不下是一个重要原因。今年上半年，由于企业融资难、融资贵，以及财务管理不规范等造成财务费用大幅上涨，连续4个月出现成本增幅高于收入的“倒挂”现象。

结合决算数据，专家分析表示，国企目前的经营过程中还存在其他一些问题，比如国有经济布局不合理、企业规模小且大量分布在竞争性领域，一定程度上挤压了非公经济发展空间；再如，国有企业一股独大和一股过大，导致多元股东制衡的机制难以形成，腐败案件时有发生；国有企业行政化管理导致经营效率低下，不少国有企业净资产收益率甚至低于银行存款利率等。

深化国有企业改革，是解决我国国有企业问题的根本途径。党的十八届三中全会提出，要以管资本为主加强国有资产监管，推动市场在资源配置中起决定性作用。

“管资本不仅有助于规范管理直接融资和间接融资，还能够促进股权结构优化，杜绝一股独大，促进发展混合所有制经济。”白景明说。从管资产转为管资本，体现了我国国企改革的大方向。

管资本，需要根据全面、权威的财务决算信息，描绘出国有企业经济运行的“晴雨表”，形成国家制定宏观经济政策的重要依据。全面摸清国有企业“家底”，并对存在的问题进行深入剖析，将有助于国有企业去行政化、破除垄断以及完善公司治理机制，再创国有企业改革新辉煌。

（本文章摘自8月15日《经济日报》）