让执法更有“温度” 福建制定四张清单规范行政自由裁量权

中国消费者报福州讯（记者张文章）不予处罚事项47项、温度从轻处罚事项19项、让执减轻处罚事项18项、法更免予行政强制事项6项——5月中旬，有福福建省市场监管局制定并实施《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（2022年版）》（以下简称《清单》），建制旨在福建省市场监管领域进一步规范行政自由裁量权，定张维护法律刚性权威的清单权同时，更赋予法律的规范实施以“温度”，为各类市场主体投资兴业营造稳定、行政公平、自由透明、裁量可预期的温度法治化营商环境。

为进一步优化营商环境、让执激发市场活力、法更推动福建省经济高质量发展，有福福建省市场监管局根据《行政处罚法》《行政强制法》《优化营商环境条例》《福建省行政执法条例》等有关法律法规规定，遵循坚持依法编制原则、坚持合理公正原则、坚持问题导向原则、坚持分类实施原则、坚持公开实用原则等五项原则，于2022年5月12日制定并发布《清单》。

《清单》包括不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制等4类清单事项，涉及市场主体登记、广告、价格、食品安全、商标、网监、专利、标准化、认证、产品质量等监管事项共计90项。如：广告主涉嫌“未经允许，在用户发送的电子邮件中附加广告或者广告链接”，属轻微违法，依据《广告法》可对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。而依据《清单》，如果该广告主属于初次被发现实施违法行为、能主动改正或者在市场监管部门责令改正期限内改正、未引发消费投诉纠纷，那么市场监管部门可不予行政处罚。

为保障《清单》准确实施，福建省市场监管局细化了《清单》制度适用条件，规范了《清单》制度适用程序，完善了《清单》制度实施机制。并指出，适用《清单》时，对应的违法行为需同时满足列明的适用条件。《清单》所称“初次被发现实施违法行为”，指初次被发现《清单》中所列单一序号内的违法行为。“初次”的认定方式：通过查询监管执法检查记录台账、执法办案计算机信息系统、市场主体信用信息平台、行政处罚公示平台等方式，确定当事人此前未发生过清单所列单项违法行为的，即可认定为“初次”。当事人有《清单》所列不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制事项行为，同时又存在从重处罚甚至加重处罚情节的，或者不予处罚、减轻处罚、从轻处罚或者免予实施行政强制措施后一年内又实施该违法行为的，不适用《清单》。

福建省市场监管局要求，福建各级市场监管部门要坚持处罚与教育相结合的原则，在适用《清单》同时，要通过责令改正、批评教育、告诫约谈、告知承诺等措施，着力督促市场主体加强自律意识，教育引导市场主体在合理期限内改正违法行为，依法合规开展生产经营活动；要严格落实执法全过程记录制度的相关要求。应当及时将相关信息录入有关执法办案计算机信息系统，同时依法做好书式材料立卷归档工作，接受监督检查；各级市场监管部门实施监管执法时，应当适用本《清单》，对符合条件不予适用的，应当充分说明理由。各设区市和平潭综合实验区市场监管部门可以根据《清单》，结合实际编制本地适用的清单。

据悉，该《清单》有效期5年，自印发之日起实施。下一步，福建省市场监管部门将加快推动政策举措落地落实，持续推动优化福建省营商环境。