工人日报：打响反垄断的“第一枪”

　　据央视11月9日报道，第一枪国家发改委已对中国电信和中国联通进行反垄断调查。工人发改委反垄断局副局长证实，日报电信和联通合在一起占有三分之二以上的打响断市场份额，两家企业涉嫌宽带接入领域垄断问题。反垄若事实成立，第一枪两家企业或遭数十亿元巨额罚单。工人

　　这显然是日报个相当令人振奋的消息。依据《反垄断法》，打响断“两个经营者在相关市场的反垄市场份额合计达到三分之二的，可以推定经营者具有市场支配地位”，第一枪并明确规定：“经营者违反本法规定，工人滥用市场支配地位的日报，由反垄断执法机构责令停止违法行为，打响断没收违法所得，反垄并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款”。

　　而中国电信和中国联通的财报显示，两家公司2010年分别实现营业收入2198.64亿元和1713亿元。这意味着，一旦两家公司涉嫌滥用市场支配地位的垄断问题成立，那么即使按照《反垄断法》设定的最低下限罚款标准——“上一年度销售额百分之一”，两家公司也将面临合计近40亿元的罚款。

　　如果事实成立，这一巨额反垄断罚款，无疑堪称痛快淋漓的执法大手笔。一方面，从反垄断的角度看，它势必能够极大地震慑那些敢于以身试法的垄断者，让其付出真正伤筋动骨的垄断代价。另一方面，从法律实施的角度看，这笔天价反垄断罚单也有助于“激活”、释放《反垄断法》这部被称誉为“经济宪法”的重要法律的巨大法治能量，从而有效捍卫自由公平竞争这一市场经济的基础秩序。

　　我国《反垄断法》正式生效实施3年来，不乏相关反垄断诉讼，但其所确立的惩罚利器——“处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款”，迄今并无具体案例。也就是说，3年多来，这一反垄断惩罚利器事实上仍未真正亮剑。

　　在时下现实生活中，涉嫌垄断的不仅局限于电信领域，其它市场领域同样存在，比如“两桶油”和频繁闹“油荒”的石油领域，国有大银行主导的收费繁多的银行金融领域。《反垄断法》的全面激活，不仅有利于维护电信宽带领域内公平公正的市场竞争秩序，对其它领域的垄断行为同样能起到以儆效尤的警戒作用。

　　经济生活中，《反垄断法》之所以具有举足轻重的地位，不仅在于它能够有效保护市场竞争、维护市场竞争秩序，充分发挥市场配置资源作用，同时也在于它能从源头上保障消费者的一系列权益，使其免遭垄断者的侵害和盘剥。

　　以宽带接入领域为例，“据有关部门初步估算，如果能推动市场形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%-38%，至少为消费者节约上网费用100亿元-150亿元”。另据世界银行2007年发布的报告：目前发达国家互联网使用价格不到其收入水平的1%，而中国的比重超过10%。按月均每100Kb/s带宽的费用计算，中国的上网费居然是韩国的135倍。这显然意味着，在消除电信宽带垄断、提升消费者福祉方面，我们实际上还大有潜力可挖，依然任重道远。（张贵峰）